“十三五”開局之年，從中央到地方，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在成為被倚重的經(jīng)濟(jì)增長新熱點(diǎn)，站在了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)口上。2016年即將過去，在年末的最后一個(gè)月，環(huán)保相關(guān)法規(guī)政策密集出臺(tái)，環(huán)保稅法、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水污染防治法修正案、十三五生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村人居示范村創(chuàng)建、河長制、濕地保護(hù)制等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策密集出臺(tái)。

2016年末環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各政策密集出臺(tái)

一、環(huán)保稅法獲全國人大常委會(huì)通過2018年施行

12月25日，習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號(hào)主席令，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》通過，自2018年1月1日起施行。
《環(huán)保稅法》是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求以后，由全國人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過了6年立法之路、歷經(jīng)了兩次審議。
《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。
財(cái)政部稅政司司長王建凡說，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

二、國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

在12月20日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”期間的我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等做出了全面的部署安排。
此《規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。
《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬人以上。《規(guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務(wù)，提出要推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。

三、《水污染防治法修正案（草案）》通過

12月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》，強(qiáng)化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。
和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并對流域水污染聯(lián)合防治、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施草案還規(guī)定，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上一級人民政府備案，并向社會(huì)進(jìn)行公開。
“水十條”中明確，對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理。這次草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時(shí)，草案還完善了水污染防治監(jiān)督管理制度。
四、國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
12月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，其明確提出：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等7項(xiàng)主要任務(wù)：
強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；
深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃；
實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；
實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；
加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；
加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。
規(guī)劃提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，分別是：
地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率
細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降
地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例
地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例
森林覆蓋率
森林蓄積量
受污染耕地安全利用率
污染地塊安全利用率
化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。
據(jù)介紹，這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

四、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》

"河長制"，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任"河長"，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。"河長制"是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
12月12日獲悉，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟诽岢隽肆鶄€(gè)方面的主要任務(wù)：
一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；
二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；
三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河湖排污口布局；
四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；
五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；
六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

五、環(huán)保裝備業(yè)未來5年產(chǎn)值將超7000億

12月16日獲悉，工業(yè)和信息化部的公開消息稱《環(huán)保裝備制造行業(yè)（大氣治理）規(guī)范條件》正式發(fā)布。
《條件》旨在貫徹落實(shí)《中國制造2025》，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大氣治理裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。環(huán)保裝備是為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備的重要產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，更是打破發(fā)達(dá)國家技術(shù)貿(mào)易壟斷，提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)。
《條件》要求，企業(yè)應(yīng)具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，建有技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。
在政策大力推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望得以提速，投資不斷增加，相關(guān)環(huán)保設(shè)備需求大幅釋放。據(jù)估算，“十三五”期間，國內(nèi)環(huán)保設(shè)備增速將達(dá)25－30％左右，到2020年行業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到7572億元。

六、住建部發(fā)布加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作指導(dǎo)意見

12月13日獲悉，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》發(fā)布。
《意見》提出了“城市雙修”的概念，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。
住建部要求：
要通過生態(tài)修復(fù)，改善城市環(huán)境，通過城市修補(bǔ)，改善城市風(fēng)貌；
要把“雙修”工作細(xì)化為可以量化、可以操作、可以考核的具體工程，抓好每一項(xiàng)工程的實(shí)施；
積極籌措財(cái)政資金，還要籌措社會(huì)資金，吸收民間資本進(jìn)入，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同推進(jìn)“雙修”工作。
2017年，制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目。2020年，“城市雙修”工作在全國全面推開。2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

七、國辦印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對新形勢下濕地保護(hù)修復(fù)做出部署安排。
《方案》指出，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50％以上。
《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。在完善濕地分級管理體系方面，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。
在實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制方面，確定全國和各省（區(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實(shí)。在健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。

八、環(huán)保部部署實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

12月13日獲悉，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，要求：
到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。
到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
為落實(shí)目標(biāo)要求，《通知》明確了全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度、不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、切實(shí)遏制偷排偷放等惡意違法行為、規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管、實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒、全面推進(jìn)信息公開、加大政策支持力度和進(jìn)一步完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系等9方面的工作任務(wù)。同時(shí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)了落實(shí)目標(biāo)要求的保障措施。

九、住建部等聯(lián)合開展農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)

12月9日，住建部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，決定在“十三五”時(shí)期開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)。
創(chuàng)建的示范村分為保障基本示范村、環(huán)境整治示范村和美麗宜居示范村3類。保障基本示范村應(yīng)因地制宜改建或新建基本生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基本安全保障、基本生活保障和基本衛(wèi)生保障。
環(huán)境整治示范村應(yīng)已完成村莊環(huán)境整治，在污染有效控制、公共環(huán)境整潔和管理規(guī)范有序三方面取得成效。
美麗宜居示范村應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等相關(guān)要求。同一行政村只能選擇申報(bào)一類示范項(xiàng)目。東部地區(qū)重點(diǎn)申報(bào)美麗宜居示范村，中西部地區(qū)重點(diǎn)申報(bào)環(huán)境整治示范村，保障基本示范村僅限集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣申報(bào)。示范村名單由5部門聯(lián)合公布，中央財(cái)政為每個(gè)示范村安排補(bǔ)助資金100萬元。

十、首個(gè)省級環(huán)保垂管制度改革實(shí)施方案出臺(tái)

12月17日，《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)。
《方案》強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，對市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。
《方案》中明確，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币螅瑢?shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。
根據(jù)《方案》，改革理順環(huán)保管理體制的主要任務(wù)包括調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作等。此外，河北還將積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步健全聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制；搭建環(huán)境監(jiān)測信息、環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。